本文系我公司作為獲評廣東省2021年度工程造價特色企事業(yè)、特色團隊向廣東省建設工程標準定額站投稿的申報材料，以期向行業(yè)分享企業(yè)對造價行業(yè)和造價改革貢獻的成果，為社會各界提供了解工程造價以及造價改革工作的參考。
原文鏈接：廣東省建設工程標準定額站-造價改革之我見（124）對造價改革的重點與難點的分析（十一）
——深圳市航建工程造價咨詢有限公司
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號)有關(guān)要求，做好廣東省工程造價改革實施工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2021年7月7日制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，深圳市住房和建設局報送《深圳市工程造價改革試點工作實施方案》，明確了現(xiàn)階段工程造價改革的工作目標與主要任務。同時，全國各省市均紛紛提出各自關(guān)于深化工程造價改革工作的實施方案。
結(jié)合《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》中提出的“主要任務”，以及對造價行業(yè)工作實際的思考，現(xiàn)對目前工程造價改革工作中的重點與難點進行一些歸納和總結(jié)。
通過開展工程項目試點，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，建立與市場相適應的工程造價服務體系，提高工程造價管理信息化和標準化水平，規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)行為，健全“市場決定工程造價”機制，為全省乃至全國工程造價改革提供可復制、可推廣的先行示范區(qū)經(jīng)驗。(來源：深圳市住建局)
1、構(gòu)建系統(tǒng)化的工程造價管理體系
造價改革的重點與難點，就是要構(gòu)建一個系統(tǒng)化的工程造價管理體系，而不是單方面對工程造價本身進行“管理”。工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，是綜合運用管理學、經(jīng)濟學、工程技術(shù)乃至法學、社會學等方面的知識和技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、分析和評價等的工作過程。
工程造價管理與工程管理、市場情況、經(jīng)濟形勢、企業(yè)的價值觀、人們的心態(tài)等因素密切相關(guān)。目前工程造價管理存在的問題，有受工程造價本身影響的，也有因其他管理問題所造成的。
目前工程造價管理的指導性文件有：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，國家、省市、地區(qū)的定額或消耗量定額，省、市、地區(qū)相關(guān)的人工、材料和設備信息價等。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》只有分部分項工程量清單，無法滿足各階段或各層級的招標需要。定額，人工、材料和設備信息價也基本是政府主管部門發(fā)布的，渠道單一，調(diào)整不及時，市場化程度不高，難以滿足市場的造價管理要求。
定額反映的是社會平均勞動水平，它的使用前提是以普遍性為基礎(chǔ)的。定額備受詬病的主要原因是我們把定額的普遍性運用到了特殊性上，而如何解決項目特殊性的計價問題尚缺乏有效的指導。對于特殊項目的清單編制或價格確定，沒有明確的調(diào)整指引，企業(yè)或?qū)I(yè)人士自行編制完成的定額(包括其調(diào)整或換算)均沒有渠道公布，容易存在審計風險，導致合同履行困難。這也是企業(yè)定額沒有被使用的原因之一。
雖然部分省、市和地區(qū)公布了工程造價指標和指數(shù)，但沒有統(tǒng)一的標準，工程類型和專業(yè)也不完整，無法被廣泛應用于工程造價管理中。
現(xiàn)行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》是以分部分項為元素來表達的，難以滿足各階段的招標要求；工程量清單難以清晰表達交易需求；工程完成后難以通過工程量清單進行計量、驗收和移交。
2.3工程管理行為不規(guī)范直接影響工程造價管理成效
投資人都希望：建設項目既要降低成本、縮短工期又要保證項目的質(zhì)量和品質(zhì)；既要參與各方分擔項目的建設風險，又要保證合同順利履行；既要獲得最好的投入產(chǎn)出，又要保證建設項目的公眾要求，更要保證各項建設安全和防范審計風險。
但是在實踐中卻往往事與愿違：建設期間施工方爭議或糾紛無法避免，變更增加，工期拖延，投資目標被突破，建設質(zhì)量難以保證，審計風險難以防范等，使得投資人迫切需要高素質(zhì)的專業(yè)人士提供更加專業(yè)、更加全面的服務。
這些問題往往與建設工程程序管理不嚴格、建設工程合同中費用或工程造價不明確、風險過度轉(zhuǎn)移給承包商、以及缺乏對工程造價管理和人員培養(yǎng)的重視等原因有關(guān)。
工程造價在建設單位的成本部和財務部往往有不同的理解和計算口徑，工程造價成果報告無法直接用于會計支付，工程造價一般被認為只是建筑安裝工程費，與會計支出的建設費用不一致。在建設決策中也往往缺乏系統(tǒng)考慮，列入工程造價中的建設費用不完整，導致經(jīng)濟評價失真，決策失誤。
工程造價管理及其改革是一個系統(tǒng)性問題，應該從多維度入手，逐步完善工程造價管理體系。
住建部門已著手加強與市發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通協(xié)作，開展項目管理的頂層設計，初步形成了對政府投資工程的立項、概算編制、工程招標、合同簽訂與履約、工程款支付、竣工結(jié)算、工程審計及項目績效評價全過程的協(xié)同監(jiān)管機制。我公司已經(jīng)在近30年全過程工程造價咨詢服務的基礎(chǔ)上，優(yōu)化并系統(tǒng)性地研究了相關(guān)操作方案。
深圳市各級造價主管部門或政府工務部門等建設主體，根據(jù)具體改革任務，擬出臺各類政策文件、標準、造價管理規(guī)定以及竣工結(jié)算管理辦法等等。我公司有幸參與了相關(guān)課題、標準制定等工作，為造價改革略盡綿力。
3、主管部門在逐步加大對創(chuàng)新以及信息化建設的投入力度，鼓勵“跨界融合”，推行新型造價服務模式。
我公司于1995年建立之初便提出“誠信、科學、公正、創(chuàng)新”的公司宗旨，多年以來一直不斷創(chuàng)新，自上世紀90年代就積極提倡“全過程工程造價咨詢”理念，并堅持研究、實踐至今，積累了豐富的工程造價管理經(jīng)驗，為后續(xù)我們順利“擴容”，開拓新型造價咨詢服務，例如：造價+投資績效咨詢、造價+法律、造價+糾紛調(diào)解、造價+稅務、造價+設計優(yōu)化、造價+招標策劃等，提供了強大的技術(shù)支撐。公司重視信息化建設，研發(fā)了企業(yè)自有的工程造價管理系統(tǒng)、材價數(shù)據(jù)中心、指標指數(shù)系統(tǒng)等，并于2020年申請獲得了國家高新技術(shù)企業(yè)稱號。
主管部門鼓勵行業(yè)協(xié)會和工程建設各方主體建立以職業(yè)教育為核心、復合型人才為引領(lǐng)的多方位、多層次的造價人才培養(yǎng)體系。公司一貫堅持“唯才是舉，人盡其賢”的用人原則與“以人為本，集思廣益”的管理辦法；鼓勵工程師打破造價工程師的思維邊界，鼓勵造價專業(yè)人才從初級造價人員到造價工程師，到項目經(jīng)理，再到資深成本顧問，甚至總咨詢師、總顧問發(fā)展。
政府部門充分發(fā)揮各類媒體以及官方網(wǎng)站、微信公眾號等信息發(fā)布平臺作用，引導自媒體積極宣傳，加強政策解讀和輿論引導，回應社會關(guān)切，凝聚社會共識，為推進改革營造良好的社會輿論氛圍。我公司在內(nèi)部積極宣傳與組織關(guān)于造價行業(yè)改革及最新發(fā)展趨勢的學習與研究，順應時勢制定最新的《專業(yè)服務導則》，統(tǒng)一員工前進步伐，爭當造價改革排頭兵。
